1、基于土地功能偏好的失地農民“社會保障安置”模式探索【摘要】失地農民的“三無性”和被迫性使其成為我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，相對于貨幣補償安置、留地安置、土地入股安置、就業(yè)安置等方式社會保障安置雖然能夠保障失地農民長期發(fā)展，但是仍存在資金短缺、保障水平低以及一元化問題。根據失地農民對土地功能的三種偏好，本文以社會保障安置方式為主分析了基于就業(yè)功能偏好的“社會保障安置留地安置就業(yè)安置”，基于養(yǎng)老功能偏好的“社會保障安置貨幣補償安置”以及基

2、于資本功能偏好的“社會保障安置土地入股安置”三種模式，以期通過多元化的安置方式組合以及多樣化的模式選擇保障失地農民利益最大化?！娟P鍵詞】失地農民多元化安置社會保障安置多樣化選擇一、引言失地農民是我國快速城鎮(zhèn)化過程中的必然現(xiàn)象，據悉我國目前有近4000萬失地農民，隨著我國城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，這一數字還會繼續(xù)增加。失地農民因為其特殊性已成為影響我國社會治安穩(wěn)定的重要因素。不同于發(fā)達國家的失地農民和我國進城務工人員，我國失地農民具有兩個明顯特征

3、：第一“務農無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無性”，第二被迫性，不同于發(fā)達國家征用土地的市場化賠償標準、公開聽證和協(xié)商性，我國失地農民在征地與否、征地賠償標準上存在著屈服于政府發(fā)展規(guī)劃方式，安置方式涉及住房安置、補償安置、社保安置、就業(yè)安置以及生產用地安置等多種方式。雖然學者們提出了多元化安置方式的解決思路，但是缺乏具有針對性的安置方式結合研究。本文試圖探索基于農民土地功能偏好差異，以社會保障安置為主以土地安置、就業(yè)安置、土地入股安置以

4、及貨幣補償安置等為輔的多元化安置模式。三、土地功能及目前安置方式的問題（一）土地的功能分析古典政治經濟學家威廉配第稱土地為“財富之母”，對于農民而言，土地具有多重作用本文將土地對于失地農民的作用歸納為就業(yè)、養(yǎng)老、資本三種功能。首先是就業(yè)功能，多數失地農民由于就業(yè)市場有限以及人力資本投入不足等原因，務農是他們的主要就業(yè)方式和收入來源，一旦土地被征用，這些農民將面臨著失業(yè)以及難以再就業(yè)的困境。其次是養(yǎng)老功能，我國長久以來農村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為

5、主，其實質就是土地養(yǎng)老。最后是資本功能，這一功能在土地流轉政策執(zhí)行較好的地區(qū)尤為明顯，農民將土地使用權轉移給承包商，獲得收益。同時，部分農民進入城市務工，土地對他們而言成為閑置資產，被征收后主要表現(xiàn)為資本功能。（二）目前安置方式存在的問題整體上看，社會保障安置模式存在如下問題：第一、社會保障安置資金存在來源單一、出資比例不合理問題。目前社會保障安置資金主要來源于農民的安置補償費用，政府土地出讓金凈收益、財政撥款、全國社會保障基金投資收益