1、1日本政府投資項目管理體制研究一、概述一、概述項目管理者聯(lián)盟文章日本作為世界上最大的建設市場之一，同時建設業(yè)也是二戰(zhàn)以后發(fā)展最快的產業(yè)部門之一，以2001年為例，日本建設投資為68兆4100億日圓，其中政府建設投資為29兆8900億日圓（占43.7%），私人投資38兆5200億日圓（占56.3%）。在日本，政府投資分為中央政府、都道府縣和市鎮(zhèn)村三個層次，建設投資的比例大體上為5：2：3，中央政府本身不僅承擔了大量基礎設施的建設任務，同時

2、還分擔了一部分地方政府建設的資金。項目經理博客二次大戰(zhàn)后，日本政府采取了一系列的刺激經濟增長的政策。特別是通過各種投資立法，將政府投資完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，保證了政府投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了社會經濟的發(fā)展。使政府投資成為推動經濟發(fā)展的主要手段之一，也成為實施宏觀管理的組成部分。（一）日本政府投資的界定（一）日本政府投資的界定政府建設投資項目是指國家、地方公共團體及其它的公共團體采購的土木建筑工程（包括土木建筑工程的有關工程設

3、計、調查以及用于土木建筑工程的機械類的制造）以及測量（土地的測量、地圖的承制以及政令規(guī)定以外的測量用照片攝影等），并包括國土交通大臣指定的有關資源開發(fā)的重要土木建筑的工程和測量。（二）政府項目投資規(guī)劃（二）政府項目投資規(guī)劃1通過各種立法穩(wěn)定投資.戰(zhàn)后日本政府為了穩(wěn)定投資，切實保證政府投資有效地為社會經濟發(fā)展服務，通過建立、健全投資立法，將政府投資行為完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，發(fā)揮了政府投資的宏觀調控作用，引導日本經濟實現(xiàn)了高速增長。

4、在日本，有《財政法》、《地方財政法》、《國有財產法》、《建筑基準法》、《土地取用法》、《道路法》、《河川法》、《城市計劃法》、《國土利用計劃法》、《地方自治法》、《建設業(yè)法》、《會計法》等等。這些法律都為政府投資提供了法律依據(jù)，也從法制上保證了包括政府投資在內的各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3建設公債作為政府的特定財源，主要用于基礎設施的建設。特例公債作為政府的一般財源，主要是彌補預算赤字。Training.在日本，國家和地方財政收入是各級

5、政府支出的一般財源。而且，財政收入中的各種“目的稅”，各項建設公債和地方債以及國家下?lián)芙o地方的地方讓與稅、國庫支出金、都道府縣支出金、受益者負擔金等等作為特定財源，是各項基礎設施建設的專項資金。這些資金通過政府的特別會計，要求做到?？顚Ｓ茫瑥亩梢员ＷC各級政府擁有必要的基礎設施建設資金。目前，我國各級政府的稅種稅目過于簡單，更談不上各項基礎設施建設有足夠的專項資金，為此，應該考慮開辟新稅種，為基礎設施建設特別是城市基礎建設建立特定的財源

6、。只有這樣，基礎設施建設的財源才能得到保證。項目經理圈子另外，1953年日本建立了一個政府金融信貸系統(tǒng)，即財政投資貸款制度，為籌集民間閑散資金用于基礎設施建設取得了比較成功的經驗。財政投資貸款制度是由日本大藏省(2001年1月改名為財務省)直接掌握的日本另一個金融信貸系統(tǒng)，財政投資貸款的資金主要來自全國郵政系統(tǒng)兩萬多個分支機構所吸收的郵政儲蓄，以及國家興辦的社會福利保險制度所匯集的各種年金。財政投資貸款的資金額相當于國家財政預算收入的5

7、0%左右，這是一個相當大的數(shù)目，故有日本的“第二預算”之稱。財政投資貸款資金的一半以上用于國家和地方政府的各項基礎設施建設。所以，雖然是由國家和地方政府負責并主要由各級財政負擔基礎設施建設的投資，而匯集民間種種零星、閑散資金構成的財政投資貸款，在基礎設施建設總投資中的比重還是很大的。2.財政投資貸款的特點（1）有償性。戰(zhàn)后日本中央政府的一般會計預算，稅收是其主要財源，支出則是無償?shù)呢斦芸?。而財政投資貸款資金的來源，主要是國家通過信用活