1、●金融研究《經(jīng)濟(jì)師》2005年第7期BT融資代建剮項(xiàng)曰徊但與篷碑管理摘要：盯融資代建制符合建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)展方向——發(fā)展工程總承包企業(yè)。文章首先分析推行盱融資代建制的重要意義，探討盯融資代建制項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)模式，提出了BT融資代建制項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)作中關(guān)于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制特有的方法，對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目有一定指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞：盯融資代建制項(xiàng)目組織運(yùn)作控制中圖分類號(hào)：nJ723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(

2、2005)07—228—02國(guó)家建設(shè)部于2003年頒發(fā)了建市[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。這將成為我國(guó)建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)展方向。盯建設(shè)模式(BUILD—TYANs]FER即投融資一建設(shè)一移交)，是向工程總承包過(guò)渡的一種建設(shè)模式?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BT融資代建制建設(shè)模式(以下簡(jiǎn)稱盯項(xiàng)目)是在建筑產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，業(yè)主對(duì)建筑服務(wù)需求的綜合性和集成性越來(lái)越高，而逐步形成

3、的承發(fā)包模式。盯乙方負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行融資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程最后移交。在工程盯建設(shè)模式下，通常是由BT乙方完成工程的主體工程；也允許BT乙方把建筑安裝施工全部分包出去。所有的施工分包工作等都由BT乙方對(duì)BT甲方(項(xiàng)目法人)負(fù)責(zé)，施工分包商不與盯建設(shè)甲方直接簽訂合同。盯投資建設(shè)模式特別適宜于民間主動(dòng)融資，公共／民間伙伴及其他特許經(jīng)營(yíng)合同的項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如公路、鐵路或污水處理)或類似項(xiàng)目，業(yè)主建設(shè)管理任

4、務(wù)重建設(shè)資金較緊張并希望以固定價(jià)格的交鑰匙方式來(lái)履行的項(xiàng)目；民用項(xiàng)目且業(yè)主希望采納固定價(jià)格的交鑰匙方式來(lái)履行項(xiàng)目。一、發(fā)展BT融資代建制的意義1有利于確立以工程Br乙方為主導(dǎo)理清各種關(guān)系。一是Err甲方與盯t乙方的關(guān)系。Br甲方作為消費(fèi)者，需要的是合格的建筑產(chǎn)品；盯乙方總承包商作為EPC／交鑰匙的制造者，負(fù)責(zé)提供最終建筑產(chǎn)品并義不容辭地協(xié)調(diào)分包、協(xié)作事宜。二是盯乙方總包與分包的關(guān)系。業(yè)主選定盯乙方總承包商后，再由盯乙方確定分包隊(duì)伍并將其

5、定位于二級(jí)市場(chǎng)，完全不必業(yè)主再平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的關(guān)系。建筑市場(chǎng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)總承包商的市場(chǎng)行為履行監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)分包商的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，還明確總承包商負(fù)連帶責(zé)任。2有利于優(yōu)化資源配置。實(shí)行工程BT建設(shè)模式減少了資源占用與管理成本?？梢浴窈螇劭跌櫾磸娜齻€(gè)方面予以體現(xiàn)。盯甲方：擺脫了工程建設(shè)全過(guò)程的繁重勞動(dòng)和雜亂事務(wù)，減少每月計(jì)量與辦理工程結(jié)算的工作量，避免了人員與資金的浪費(fèi)；Br

6、乙方：資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密。從而保證了建筑產(chǎn)品的完整性和品牌性；分包方：社會(huì)分工專業(yè)化程度的提高，促使專業(yè)工程做成精品，做到了人盡其才，物盡其用。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)以及腐敗現(xiàn)象，降低運(yùn)行成本。3符合建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)展方向——發(fā)展工程總承包。國(guó)家建設(shè)部于2003年頒發(fā)了建市[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，這將成為我國(guó)建筑行業(yè)今后一

7、段時(shí)期的重要發(fā)展方向，這有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是構(gòu)建工程總承包(盯乙方)、施工承包梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；二是在組織形式上實(shí)現(xiàn)從單一型向綜合型開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合為優(yōu)勢(shì)各異的資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團(tuán)，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)并謀求效益最大化；三是積極調(diào)整對(duì)外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額。四是增強(qiáng)了參與wT0的能力。4有利于理順建設(shè)管理體制，防范風(fēng)險(xiǎn)。有助于政府部門打破行業(yè)壟斷并集中力量解決建筑市場(chǎng)最突出的問(wèn)題；也有助于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)

8、保障制度。只有綜合實(shí)力強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)公榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)和非物質(zhì)激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，讓他們對(duì)公司的貢獻(xiàn)與所得經(jīng)濟(jì)利益相匹配。有效的約束機(jī)制是指通過(guò)監(jiān)督與懲罰措施，對(duì)公司經(jīng)理層產(chǎn)生一種強(qiáng)約束力，防止代理人的偷懶和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在解決經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)、委托——代理問(wèn)題和外部監(jiān)督的同時(shí)，民營(yíng)銀行還應(yīng)防止因資本結(jié)構(gòu)過(guò)于單一受銀行大股東操縱的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)和印尼在這方面有過(guò)教訓(xùn)。民營(yíng)銀行在組建時(shí)要設(shè)法引入多個(gè)利益不相關(guān)的股東，并且要求任何股東

9、不絕對(duì)控股。由于各股東利益動(dòng)機(jī)不同而形成一種相互制衡機(jī)制，可以防止“董事會(huì)失靈”。上述措施從制度上保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)股東利益最大化為目標(biāo)。2建立民營(yíng)銀行“準(zhǔn)入和退出”的市場(chǎng)化準(zhǔn)則。民營(yíng)銀行按市場(chǎng)化運(yùn)作，其監(jiān)管也應(yīng)按市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行。在“準(zhǔn)入”方面民間資本可以發(fā)起組建民營(yíng)銀行，監(jiān)管部門對(duì)銀行投資股東的條件、章程內(nèi)容和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行審核，對(duì)達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)銀行準(zhǔn)予注冊(cè)登記。在“退出”方面，民營(yíng)銀行可依法兼并、聯(lián)合、重組及自行清盤關(guān)

10、閉。金融監(jiān)管當(dāng)局則可依法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度或有重大違法違規(guī)行為的民營(yíng)銀行強(qiáng)制進(jìn)行清理、關(guān)閉、兼并重組。這樣不但可將銀行經(jīng)營(yíng)不善的損失減少到最小，也可有效預(yù)防銀行經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)，還可以向社會(huì)公眾傳遞監(jiān)管部門處理銀行危機(jī)的能力，防止“擠兌”風(fēng)潮的發(fā)生，維護(hù)銀行業(yè)的穩(wěn)定。3“從小銀行起步”，市場(chǎng)準(zhǔn)確定位。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)已有相當(dāng)一批上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，它們有可能成為組建民營(yíng)銀行的投資主體。民間資本較為分散，若要集中大量資本，籌資過(guò)程難

11、度大。銀行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)要求高。初期從小銀行一228一起步，有利于控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，積累金融管理經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)對(duì)象上應(yīng)定位于中小企業(yè)及個(gè)體工商戶，他們是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最感融資困難，最迫切需要金融支持的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。4創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。為民營(yíng)銀行創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)從修改完善相應(yīng)金融法律、法規(guī)做起。目前對(duì)金融保險(xiǎn)市場(chǎng)，國(guó)家已經(jīng)有限地對(duì)外開放，但還沒有對(duì)民間投資開放。應(yīng)盡快修改《商業(yè)銀行法》，在法律上明確民營(yíng)銀行的地位

12、。對(duì)民營(yíng)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域適度開放，允許它們向金融業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。民營(yíng)銀行可以利用其資本金相對(duì)充實(shí)，包袱輕，體制新的特點(diǎn)與國(guó)有銀行展開競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。在民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存款保險(xiǎn)制度是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施。對(duì)中國(guó)普通老百姓，存款放入國(guó)有銀行無(wú)疑是最安全的。因?yàn)楫?dāng)國(guó)有銀行無(wú)法支付存款時(shí)，國(guó)家作為國(guó)有銀行的所有者必須對(duì)儲(chǔ)戶負(fù)責(zé)，國(guó)家可運(yùn)用財(cái)政資金來(lái)支持。民營(yíng)銀行就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。存款保險(xiǎn)制度的設(shè)立，有助于提高民營(yíng)銀行的社會(huì)信譽(yù)，保護(hù)一般

13、儲(chǔ)戶的利益，防止社會(huì)發(fā)生金融動(dòng)蕩。[本文為南京審計(jì)學(xué)院課題成果】參考文獻(xiàn)：1樊綱克服信貸萎縮與銀行體系改革[J]經(jīng)濟(jì)研究，1999(1)2張杰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境與融資次序[J]經(jīng)濟(jì)研究，2000(4)3傅麗華積極組建民營(yíng)銀行[J]經(jīng)濟(jì)界，2001(4)(作者單位：南京審計(jì)學(xué)院金融系江蘇南京210029)(責(zé)編：若佳)萬(wàn)方數(shù)據(jù)金融研究《經(jīng)濟(jì)師2∞5年第7期BT稀資代建制場(chǎng)@組僅多毯作管館摘要:BT融資代建制符合建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)

14、展方向一一發(fā)展工程總承包企業(yè)。文章首先分析糧行BT融資代建制的重要意義，探討B(tài)T融資代建..1項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)模式，提出了BT融資代建制項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)作中關(guān)于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制特有的方法，對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目有一定指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詡:BT融資代建制項(xiàng)目組織運(yùn)作拔制中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)串串識(shí)碼:A文.編號(hào):1ω44914(2∞5)0722802國(guó)家建設(shè)部于2∞3年頒發(fā)了建市[2∞3]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企

15、業(yè)的指導(dǎo)意見)，這將成為我國(guó)建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)展方向。町建設(shè)模式(BUILDTYANSFER即投融資一建設(shè)一移交)，是向工程總承包過(guò)渡的一種建設(shè)模式?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BT融資代建制建設(shè)模式(以下簡(jiǎn)稱BT項(xiàng)目)是在建筑產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，業(yè)主對(duì)建筑服務(wù)需求的綜合性和集成性越來(lái)越高，而逐步形成的承友也模式。BT乙方負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行融資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程最后移交。在工程BT建設(shè)模式

16、下，通常是由BT乙方完成工程的主體工程也允許BT乙方把建筑安裝施工會(huì)部分包出去。所有的施工分包工作等都由BT乙方對(duì)BT甲方(項(xiàng)目法人)負(fù)責(zé)，施工分包商不與BT建設(shè)甲方直接簽訂合同。BT投資建設(shè)模式特別適宜于民間主動(dòng)融資，公共民間伙伴及其他特許經(jīng)營(yíng)合同的項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如公路、鐵路或污水處理)或類似項(xiàng)目，業(yè)主建設(shè)管理任務(wù)重建設(shè)資金較緊張并希望以固定價(jià)格的交鑰匙方式來(lái)履行的項(xiàng)目:民用項(xiàng)目且業(yè)主希望采納固定價(jià)格的交鑰匙方式來(lái)履行項(xiàng)目。一、發(fā)

17、展BT融資代.刷的意義1.有利于確立以工程BT乙方為主導(dǎo)理清各種關(guān)系。一是BT甲方與BT.乙方的關(guān)系。BT甲方作為消費(fèi)者，需要的是合格的建筑產(chǎn)品町乙方總承包商作為E陀交鑰匙的制造者，負(fù)責(zé)提供最終建筑產(chǎn)品并義不容辭地協(xié)調(diào)分包、協(xié)作事宜。二是BT乙方總包與分包的關(guān)系。業(yè)主選定BT乙方總承包商后，再由BT乙方確定分包隊(duì)伍并將其定位于二級(jí)市場(chǎng)，完全不必業(yè)主再平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的關(guān)系。建筑市場(chǎng)各執(zhí)法

18、機(jī)構(gòu)依法對(duì)總承包商的市場(chǎng)行為履行監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)分也商的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，還明確總承包商負(fù)連帶責(zé)任。2.有利于優(yōu)化資源配置。實(shí)行工程BT建設(shè)模式減少了資源占用與管理成本?？梢院螇劭跌櫾磸娜齻€(gè)方面予以體現(xiàn)。BT甲方:擺脫了工程建設(shè)全過(guò)程的繁重勞動(dòng)和雜亂事務(wù)，減少每月計(jì)量與辦理工程結(jié)算的工作量.避免了人員與資金的浪費(fèi)BT乙方:資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，從而保證了建筑產(chǎn)品的完整性和品牌位分包方:社會(huì)分工專業(yè)化程度的提高，促使專

19、業(yè)工程做成精品，做到了人盡其才，物盡其用。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)以及扁敗現(xiàn)象，降低運(yùn)行成本。3.符合建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)展方向一一發(fā)展工程總承包。國(guó)家建設(shè)部子2∞3年頒發(fā)了建市[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見)，這將成為我國(guó)建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)展方向，這有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是構(gòu)建工程總承包(BT乙方)、旋，王承包梯皮塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)二是

20、在組織形式土實(shí)現(xiàn)從單型向綜合型開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合為優(yōu)勢(shì)各異的資金、技術(shù)、管理密集型的失型企業(yè)集團(tuán)，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)并謀求效益最大化三是積極調(diào)整對(duì)外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額。四是增強(qiáng)了參與WTO的能力。4有利于理順建設(shè)管理體制，防范風(fēng)險(xiǎn)。有助于政府部門打破行業(yè)壟斷并集中力量解決建筑市場(chǎng)最突出的問(wèn)題也有助于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。只有綜合實(shí)力強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)公榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)和非物質(zhì)激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，讓他們對(duì)公司的貢獻(xiàn)與所得經(jīng)

21、濟(jì)利益相匹配。有效的約束機(jī)制是指通過(guò)監(jiān)督與懲罰措施，對(duì)公司經(jīng)理層產(chǎn)生一種強(qiáng)約束力，防止代理人的偷懶和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在解決經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)、委托一才t理問(wèn)題和外部監(jiān)督的同時(shí)，民營(yíng)銀行還應(yīng)防止因資本結(jié)構(gòu)過(guò)于單一受銀行大股東操縱的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)和印尼在這方面有過(guò)教訓(xùn)11。民營(yíng)銀行在組建時(shí)要設(shè)法引人多個(gè)利益不相關(guān)的股東，并且要求任何股東不絕對(duì)控股。由于各股東利益動(dòng)機(jī)不同而形成一種相互制衡機(jī)制，可以防止“董事會(huì)失靈“。上述措施從制度上保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)股

22、東利益最大化為目標(biāo)。起步，有利于控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，積累金融管理經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)對(duì)象上應(yīng)定位于中小企業(yè)及個(gè)體工商戶，他們是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最感融資困難，最迫切需要金融支持的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。2.建立民營(yíng)銀行“準(zhǔn)入和退出“的市場(chǎng)化準(zhǔn)則。民營(yíng)銀行按市場(chǎng)化運(yùn)作，其監(jiān)管也應(yīng)按市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行。在“準(zhǔn)人“方面民間資本可以發(fā)起組建民營(yíng)銀行，監(jiān)管部門對(duì)銀行投資股東的條件、章程內(nèi)容和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行審核，對(duì)達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)銀行準(zhǔn)予注冊(cè)登記。在“退出“方面，民蕾銀行可

23、依法兼并、聯(lián)合、重組及自行清盤關(guān)閉。金融監(jiān)管當(dāng)局則可依法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度或有重大違法違規(guī)行為的民營(yíng)銀行強(qiáng)制進(jìn)行清理、關(guān)閉、兼并重組。這樣不但可將銀行經(jīng)營(yíng)不善的損失減少到最小，也可有效預(yù)防銀行經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)，還可以向社會(huì)公眾傳遞監(jiān)管部門處理銀行危機(jī)的能力，防止“擠兌“風(fēng)潮的發(fā)生，維護(hù)銀行業(yè)的穩(wěn)定。3.“從小銀行起步市場(chǎng)準(zhǔn)確定位。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)已有相當(dāng)一批上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，它們有可能成為組建民營(yíng)銀行的投資主體。民間資本較為分散

24、，若要集中大量資本，籌資過(guò)程難度大。銀行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)要求高。初期從小銀行228一4.創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)填。為民蓄銀行創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)從修改完善相應(yīng)金融法律、法規(guī)做起。目前對(duì)金融保險(xiǎn)市場(chǎng)，國(guó)家已經(jīng)有限地對(duì)外開放，但還沒有對(duì)民間投資開放。應(yīng)盡快修改《商業(yè)銀行法)，在法律上明確民營(yíng)銀行的地位。對(duì)民營(yíng)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域適度開放，允許它們向金融業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。民營(yíng)銀行可以利用其資本金相對(duì)充實(shí)，包袱輕，體制新的特點(diǎn)與國(guó)有

25、銀行展開競(jìng)爭(zhēng).在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。在民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存款保險(xiǎn)制度是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施。對(duì)中國(guó)普通老百姓，存款放入國(guó)有銀行元疑是最安全的。因?yàn)楫?dāng)國(guó)有銀行無(wú)法支付存款時(shí)，國(guó)家作為國(guó)有銀行的所有者必須對(duì)儲(chǔ)戶負(fù)責(zé)，國(guó)家可運(yùn)用財(cái)政資金來(lái)支持。民營(yíng)銀行就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。存款保險(xiǎn)制度的設(shè)立，有助于提高民營(yíng)銀行的社會(huì)信譽(yù)，保護(hù)一般儲(chǔ)戶的利益，防止社會(huì)發(fā)生金融動(dòng)蕩。[本文為南京審計(jì)學(xué)院課題成果]參考文獻(xiàn):1.樊綱.克服信貸萎縮與銀行體系改革U].經(jīng)濟(jì)

26、研究，1999(1)2.張杰.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境與融資次序U].經(jīng)濟(jì)研究，2000(4)3.傅麗華.積極組建民營(yíng)銀行U]經(jīng)濟(jì)界，2001(4)(作者單位:南京審計(jì)學(xué)院金融系江蘇南京210029)(責(zé)編:若佳)《經(jīng)濟(jì)師》2005年第7期●金融研究司才容易獲得保證擔(dān)保。5有利于控制工程造價(jià)，提升招標(biāo)層次。多年來(lái)，工程造價(jià)“三超”已成頑癥。尤其“最大的超支在設(shè)計(jì)”始終不得根治。而實(shí)行盯建設(shè)模式，實(shí)行整體性發(fā)包，工程總承包招標(biāo)可以節(jié)省成本、提高

27、效率并引領(lǐng)我國(guó)招標(biāo)工作進(jìn)入新境界。6有利于全面履約并確保質(zhì)量和工期。實(shí)踐證明，實(shí)行Br建設(shè)模式便于充分發(fā)揮大承包商所具有的較強(qiáng)資金實(shí)力、技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。二、BT項(xiàng)目管理組織的結(jié)構(gòu)模式對(duì)BT項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式，必須從四個(gè)方面進(jìn)行考察，即Err甲方、BT乙方、監(jiān)理的關(guān)系；盯乙方總承包項(xiàng)目管理組織與盯乙方企業(yè)組織的關(guān)系；盯乙方項(xiàng)目管理組織自身內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)；盯乙方項(xiàng)目管理組織與其各分包單位管理關(guān)系。1BT乙方、監(jiān)理與Hr

28、甲方的組織——以合同為紐帶的代建設(shè)、代管理關(guān)系。BT乙方與Br甲方為合同關(guān)系，與一般施工承包合同不同。BT項(xiàng)目中盯乙方還發(fā)揮了代業(yè)主進(jìn)行建設(shè)管理，因而應(yīng)分享部分建設(shè)管理費(fèi)用并承擔(dān)建設(shè)期貸款利息，以及承擔(dān)建設(shè)期的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這種以合同關(guān)系為基礎(chǔ)的代建設(shè)管理相對(duì)一般的施工承包而言，需要更多的信用、信任、合作與支持。監(jiān)理與BT甲方的組織關(guān)系是委托合同關(guān)系，因盯項(xiàng)目管理作為一種特殊的總承包和特殊的交鑰匙項(xiàng)目(因盯項(xiàng)目設(shè)計(jì)是單獨(dú)招標(biāo))的一種組

29、合模式，目前還沒有成熟合同文本，項(xiàng)目實(shí)施工程中一般不進(jìn)行計(jì)量與支付，只進(jìn)行質(zhì)量與進(jìn)度等控制，要求建設(shè)監(jiān)理客觀、糖正，并通過(guò)更嚴(yán)格的質(zhì)量與進(jìn)度檢查、分析，做好監(jiān)理記錄與有關(guān)確認(rèn)簽證工作。這要求監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，BT甲方對(duì)監(jiān)理單位充分的支持與信任。2Err乙方項(xiàng)目管理組織在其企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)——矩陣制。當(dāng)總包企業(yè)在一個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)同時(shí)管理多個(gè)施工承包人承擔(dān)的工程項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)對(duì)每一個(gè)分合同都需要建立一個(gè)項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，其管理人員的配置，根據(jù)項(xiàng)目的

30、規(guī)模、特點(diǎn)和管理的需要，從企業(yè)各職能業(yè)務(wù)部門中選派，從而形成各項(xiàng)目管理組織與企業(yè)職能業(yè)務(wù)部門的矩陣關(guān)系，矩陣制組織結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)在于可以實(shí)現(xiàn)組織人員配置的優(yōu)化組合和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人力資源的合理使用，提高效率，降低管理成本。有效地實(shí)施盯項(xiàng)目施工管理。3髓乙方項(xiàng)目管理組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)——職能制。所謂職能制是在項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人下，根據(jù)業(yè)務(wù)的劃分設(shè)置若干職能業(yè)務(wù)部門，構(gòu)成按基本業(yè)務(wù)分工的職能制組織模式。職能制組織結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是，職能業(yè)務(wù)

31、界面比較清晰，專業(yè)化管理程度較高，有利于管理目標(biāo)的分解和落實(shí)。4BT乙方項(xiàng)目管理組織與其各分包單位間的組織結(jié)構(gòu)——直線職能制。BT乙方項(xiàng)目管理組織與其施工、供應(yīng)商等各分包單位之間。根據(jù)合同結(jié)構(gòu)形成管理與被管理關(guān)系，在總分包的情況下，BT乙方是工程任務(wù)的發(fā)包方，總包與分包之間如同BT甲方與盯乙方的關(guān)系，此時(shí)分包商也是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，同樣需要在履行分包合同的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自主管理的增值目標(biāo)。因此，在總分包之間，通常形成直線職能制的組織結(jié)構(gòu)

32、模式。注意分包合同的完善與分包質(zhì)量控制。在總分包直線職能制組織機(jī)構(gòu)中，總承包方根據(jù)項(xiàng)目整體管理的需要，在分包合同條件已定的范圍內(nèi)，有權(quán)對(duì)分包商下達(dá)有關(guān)指令，但這種指令必須由總承包方經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)，分包方接受此類指令必須執(zhí)行?？偝邪巾?xiàng)目管理職能部門，同樣根據(jù)項(xiàng)目整體管理的需要，對(duì)分包商的日常項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)；對(duì)分包方履行分包合同的行為提出意見、建議、勸阻、希望或要求，但不作為指令，只為分包商自主管理和決策提

33、供建議。三、BT融資代建制項(xiàng)目的運(yùn)作控制1BT項(xiàng)目質(zhì)量控制。盯項(xiàng)目沒有一般施工承包的規(guī)定，監(jiān)理工程師核查工程量并簽認(rèn)支付證書后付款，將計(jì)量支付作為控制工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)杠桿，這對(duì)Err項(xiàng)目的質(zhì)量管理提出了挑戰(zhàn)，應(yīng)探索有效的控制方法。(1)技術(shù)組織措施。應(yīng)按《技術(shù)規(guī)范》及國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求來(lái)檢查質(zhì)量，制定嚴(yán)格的監(jiān)理對(duì)質(zhì)量簽認(rèn)確認(rèn)程序；對(duì)不符合質(zhì)量要求的工序必須返工，對(duì)不按規(guī)范要求作業(yè)的不能進(jìn)入下道工序；在關(guān)鍵工作上，

34、對(duì)不服從監(jiān)理指令的施工單位應(yīng)責(zé)令暫停施工，承擔(dān)相關(guān)損失并在質(zhì)量評(píng)定時(shí)扣分或扣質(zhì)量獎(jiǎng)。(2)合同措施。在BT投資建設(shè)承包合同中。明確規(guī)定盯乙方有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題又不采取措施或返工的，BT甲方可另外選擇承包人，原BT乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失。在合同中制定缺陷責(zé)任期1～2年的規(guī)定并以較高的質(zhì)保金擔(dān)保，保修期5年并出具不少于合同總價(jià)1％的保修保函。此外，選擇水平高、信譽(yù)好的監(jiān)理單位，訂好監(jiān)理合同，制定可行的盯項(xiàng)目監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則也是必要的。(3)獎(jiǎng)懲措

35、施。提高工序質(zhì)量檢查評(píng)定、質(zhì)量保證資料在竣工質(zhì)量評(píng)定中的權(quán)重，以加強(qiáng)監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的控制；對(duì)工程按時(shí)竣工驗(yàn)收合格或優(yōu)良的，Err甲方給予工程建安工程費(fèi)總額較高比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)生重大質(zhì)量事故的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)處理。2Err項(xiàng)目進(jìn)度控制。Err項(xiàng)目的工程進(jìn)度管理有其特點(diǎn)，包括如下主要措施。(1)管理措施。加強(qiáng)對(duì)既、乙方一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及相應(yīng)資金使用計(jì)劃實(shí)施的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合盯項(xiàng)目實(shí)際分析進(jìn)度計(jì)劃完成的概率及資金到位的

36、程度，提出改進(jìn)建議或保證措施。(2)組織措施。定期對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析、評(píng)估。例如對(duì)因盯乙方資金與管理原因或施工承包人原因造成工程進(jìn)度明顯過(guò)慢，則盯乙方應(yīng)向BT甲方提交一份修訂的進(jìn)度計(jì)劃，并采取趕工措施。否則，Err甲方有權(quán)將工程分包給特殊的分包人，原盯乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失，并完成已經(jīng)開工未完成工程或BT甲方要求完成的工程。會(huì)議與信息處理技術(shù)是進(jìn)度控制的重要手段。(3)合同與經(jīng)濟(jì)措施。確保資金到位，保證工程進(jìn)度。資金是建設(shè)項(xiàng)

37、目成功實(shí)施的關(guān)鍵，盯項(xiàng)目更是如此。要求BT乙方提交有關(guān)融資證明如銀行保函、貸款承諾書等以確保建設(shè)資金到住。保證工程進(jìn)度。通過(guò)BT甲方委托的審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金到位情況及使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)資金不到位的，BT甲方可憑保函向擔(dān)保銀行索取，以用于該項(xiàng)目中BT甲方掌握使用的部分子項(xiàng)目。同樣，制定有關(guān)拖期損失償金條款也是BT控制項(xiàng)目進(jìn)度的措施之一。3盯項(xiàng)目投資控制。盯項(xiàng)目多為總價(jià)合同，因而投資控制的重點(diǎn)是包干費(fèi)用以外的費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用和工程變

38、更及變更的組價(jià)等。(1)對(duì)包干費(fèi)用范圍界定清楚。如材料來(lái)源與價(jià)格變化不調(diào)價(jià)，一般自然災(zāi)害的預(yù)防措施費(fèi)包干，設(shè)計(jì)的局部修改不調(diào)價(jià)，BT乙方建設(shè)管理費(fèi)包干，費(fèi)用包干部分的建設(shè)期貸款利息包干等規(guī)定。這些規(guī)定是總價(jià)合同的特點(diǎn)，也是盯甲方為減少結(jié)算糾紛、控制項(xiàng)目投資的有效措施。(2)采取措施控制征地、拆遷費(fèi)用。該費(fèi)用由BT甲方掌握使用，Err甲方應(yīng)在政府的支持下，利用政府的應(yīng)該政策結(jié)合土地、房屋市場(chǎng)價(jià)格及政府指導(dǎo)價(jià)格，使該類費(fèi)用支出控制在合理范圍

39、內(nèi)。(3)嚴(yán)格控制工程變更，制定變更原則及變更工程單價(jià)確定方法。工程變更是指在項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于種種原因發(fā)生了事先沒有預(yù)料到的情況，使得工程施工的實(shí)際條件與合同條件出現(xiàn)較大差異，需要采取一定措施作相應(yīng)處理。工程變更常常涉及額外費(fèi)用損失的承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題，因此進(jìn)行項(xiàng)目成本控制必須能夠識(shí)別各種各樣的工程變更情況，并且了解發(fā)生變更后的相應(yīng)處理對(duì)策，最大限度地減少由于變更帶來(lái)的損失。在處理工程變更問(wèn)題時(shí)，要根據(jù)變更的內(nèi)容和原因，明確責(zé)任承擔(dān)者；如

40、果承包合同有明確規(guī)定，則按承包合同執(zhí)行；如果合同未作規(guī)定，則應(yīng)查明原因。根據(jù)相應(yīng)仲裁或法律程序判明責(zé)任和損失的承擔(dān)者。通常由于BT甲方原因造成的工程變更，損失由盯甲方負(fù)擔(dān)；由于客觀條件影響造成的工程變更，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，按合同規(guī)定處理，否則由雙方協(xié)商解決；如屬于不可預(yù)見費(fèi)用的支付范疇，則由盯乙方解決。變更工程單價(jià)的確定原則，應(yīng)在合同中明確規(guī)定，盯項(xiàng)目一般為總價(jià)合同，沒有清單單價(jià)，變更工程，大家可以現(xiàn)行預(yù)算定額，預(yù)算編制辦法及材料與人

41、工市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出的預(yù)算費(fèi)用調(diào)整一定幅度來(lái)結(jié)算?？傊?，Efr融資代建制項(xiàng)目的運(yùn)作控制有其特殊之處，以上控制方法在運(yùn)用中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)確立合理的運(yùn)作控制方法。[本文為學(xué)院青年基金課題]參考文獻(xiàn)：1姚兵，叢培經(jīng)，肖利民建筑行業(yè)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略概論[M]華南理工大學(xué)出版社，20012韓杰上海代建制的經(jīng)濟(jì)解析[N]中國(guó)交通報(bào)，20038193侯祥朝。林知炎論公共工程項(xiàng)目融資代建制度[J]重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(3)(作者單位：重慶交通學(xué)院

42、重慶400074，重慶大學(xué)重慶400044)(責(zé)編：呂尚)一229—萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師2005年第7期司才容易獲得保證擔(dān)保。5.有利于控制工程造價(jià)，提升招標(biāo)層次。多年來(lái)，工程造價(jià)“三越“已成頑癥，尤其“最大的趨式在設(shè)計(jì)“始終不得根治。而實(shí)行BT建設(shè)模式，實(shí)行整體性發(fā)包，工程總承包招標(biāo)可以節(jié)省成本、提高效率并引領(lǐng)我國(guó)招標(biāo)工作進(jìn)入新瓏界。6有利于全面4.約并確保質(zhì)量和工期。實(shí)殘證明，實(shí)行BT建設(shè)模式便于充分發(fā)棵大承包商所具有的較強(qiáng)資金實(shí)力、技

43、術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。二、BT項(xiàng)目管理組織的結(jié)構(gòu)模式對(duì)BT項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式，必須從四個(gè)方面進(jìn)行考察，JlpBT甲方、BT乙方、監(jiān)理的關(guān)系BT乙方總承包項(xiàng)目管理組織與BT乙方企業(yè)組織的關(guān)系BT乙方項(xiàng)目管理組織自身內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)BT乙方項(xiàng)目管理組織與其各分包單位管理關(guān)系。1.BT乙方、監(jiān)理與日r甲方的組織一一以合同為紐帶的代建設(shè)、代管理關(guān)系。BT乙方與BT甲方為合闖關(guān)系，與一般施工承包合同不同，BT項(xiàng)目中BT乙方還發(fā)揮了代業(yè)

44、主進(jìn)行建設(shè)管理，因而應(yīng)分享部分建設(shè)管理費(fèi)用并承擔(dān)建設(shè)期貸款利息，以及承擔(dān)建設(shè)期的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這種以合同關(guān)系為基礎(chǔ)的代建設(shè)管理相對(duì)一般的施工承包而言，需要更多的信用、信任、合作與支持。監(jiān)理與BT甲方的組織關(guān)系是委托合同關(guān)系，因BT項(xiàng)目管理作為一種特殊的總承包和特殊的交鑰匙項(xiàng)目(園區(qū)T項(xiàng)目設(shè)計(jì)是單獨(dú)招標(biāo))的種組合模式，目前還沒有成熟合同文本，項(xiàng)目實(shí)施工程中一般不進(jìn)行計(jì)量與支付，只進(jìn)行質(zhì)量與進(jìn)度等控制，要求建設(shè)監(jiān)理客觀、劇正，并通過(guò)更嚴(yán)格

45、的質(zhì)量與進(jìn)度檢查、分析，做好監(jiān)理記錄與有關(guān)確認(rèn)簽證工作。這委求監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，BT甲方對(duì)監(jiān)理單位充分的支持與信任。2.BT乙方項(xiàng)目管理組織在其企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)一一矩陣制。當(dāng)總包企業(yè)在一個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)同時(shí)管理多個(gè)施工承包人承擔(dān)的工程項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)對(duì)每一個(gè)分合同都需要建立一個(gè)項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，其管理人員的配置，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和管理的需要，從企業(yè)各職能業(yè)務(wù)部門中選派，從而形成各項(xiàng)目管理組織與企業(yè)職能業(yè)務(wù)部門的矩陣關(guān)系，矩陣制組織結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

46、在于可以實(shí)現(xiàn)組織人員配置的優(yōu)化組合和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部人力資源的合理使用，提高效率，降低管理成本。有效地實(shí)施BT項(xiàng)目施工管理。3.BT乙方項(xiàng)目管理組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)一一職能制。所謂職能制是在項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人下，根據(jù)業(yè)務(wù)的劃分設(shè)置若干職能業(yè)務(wù)部門，構(gòu)成按基本業(yè)務(wù)分工的職能制組織模式，職能制組織結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是，職能業(yè)務(wù)界面比較清晰，專業(yè)化管理程度較高，有利于管理目標(biāo)的分解和落實(shí)。4.BT乙方項(xiàng)目管理組織與其各分包單位閘的組織結(jié)構(gòu)一一直線

47、職能制。BT乙方項(xiàng)目管理組織與其施工、供應(yīng)商等各分包單位之間，根據(jù)合同結(jié)構(gòu)形成管理與被管理關(guān)系，在總分包的情況下，BT乙方是工程任務(wù)的發(fā)包方，總包與分包之間如同BT甲方與BT乙方的關(guān)系，此時(shí)分包商也是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，同樣需要在履行分包合同的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自主管理的增值目標(biāo)。因此，在總分包之間，通常形成直線職能制的組織結(jié)構(gòu)模式。注意分包合同的完善與分包質(zhì)量控制。在總分包直線職能制組織機(jī)構(gòu)中，總承包方根據(jù)項(xiàng)目整體管理的需要，在分包合同條件

48、已定的范圍內(nèi)，有權(quán)對(duì)分包商下達(dá)有關(guān)指令，但這種指令必須由總承包方經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)，分包方接受此類指令必須執(zhí)行?？偝邪巾?xiàng)目管理職能部門，同樣根據(jù)項(xiàng)目整體管理的需妥，對(duì)分包商的日常項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)對(duì)分包方4.行分包合同的行為提出意見、建議、勸阻、希望或要求，但不作為指令，只為分包商自主管理和決策提供建議。三、BT融資代建制項(xiàng)目的運(yùn)作控制1.BT項(xiàng)目質(zhì)量控制。BT項(xiàng)目沒有一般施工承包的規(guī)定，監(jiān)理工程師核查工程量并

49、簽認(rèn)支付證書后付款，將計(jì)量支付作為控制工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)杠桿，這對(duì)BT項(xiàng)目的質(zhì)量管理提出了挑戰(zhàn)，應(yīng)探索有效的控制方法。(1)技術(shù)組織措施。應(yīng)按《技術(shù)規(guī)范〉及國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求來(lái)檢查質(zhì)量，制定嚴(yán)格的監(jiān)理對(duì)質(zhì)量簽認(rèn)確認(rèn)程序?qū)Σ环腺|(zhì)量要求的工序必須返工，對(duì)不按規(guī)范要求作業(yè)的不能進(jìn)入下i量工序在關(guān)鍵工作J二，對(duì)不服從監(jiān)理指令的施工單位應(yīng)責(zé)令暫停施工，承擔(dān)相關(guān)損失并在質(zhì)量評(píng)定時(shí)扣分或扣質(zhì)量獎(jiǎng)。(2)合同措施。在日T投資建設(shè)

50、承包合同中，明確規(guī)定BT乙方有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題又不采取措施或返工的，BT甲方可另外選擇承包人，原BT乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失。在合同中制定缺陷責(zé)任期12年的規(guī)定并以較高的質(zhì)保金擔(dān)保，保修期5年并出具不少于合同總價(jià)1%的保修保函。此外，選擇水平高、信譽(yù)好的監(jiān)J.f單位，訂好監(jiān)理合同，制定可行的BT項(xiàng)目監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則也是必要的。(3)獎(jiǎng)懲措施。提高工序質(zhì)量檢查評(píng)定、質(zhì)量保證資料在竣工質(zhì)量評(píng)定中的權(quán)重，以加強(qiáng)監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的控制對(duì)工程按時(shí)竣工驗(yàn)收合格或

51、優(yōu)良的，BT甲方給予工程建安工程費(fèi)總額較高比例的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)產(chǎn)生營(yíng)大質(zhì)董事故的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)處理。2.BT項(xiàng)目進(jìn)度控制。BT項(xiàng)目的工程進(jìn)皮管理有其特點(diǎn)，包括如下主要措施。(1)管理措施。加強(qiáng)對(duì)BT乙方一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及相應(yīng)資金使用計(jì)劃實(shí)施的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合BT項(xiàng)目實(shí)際分析進(jìn)度計(jì)劃完成的概率及資金到位的程度，提出改進(jìn)建議或保證措施。(2)組織榜施。定期對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析、許估。例如對(duì)因BT乙方資金與

52、管理原因或施工承包人原因造成工程進(jìn)度明顯過(guò)慢，則BT乙方應(yīng)向BT甲方提交一份修訂的進(jìn)度計(jì)劃，并采取趕工措施。否則，BT甲方有權(quán)將工程分包給特殊的分包人，，lBT乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失，并完成已經(jīng)開工未完成工程或BT甲方要求完成的工程。會(huì)議與信息處理技術(shù)走進(jìn)度控制的重要手段。(3)合同與經(jīng)濟(jì)措施。確保資金到位，保證工程進(jìn)度。資金是建設(shè)項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵，BT項(xiàng)金融研究目更是如此。要求BT乙方提交有關(guān)融資證明如銀行保函、貸款承諾書等以確保建設(shè)資

53、金到位，保證工程進(jìn)度。通過(guò)町甲方委托的審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金到位情況及使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)資金不到位的，BT甲方可憑保函向擔(dān)保銀行索取，以用于該項(xiàng)目中BT甲方掌握使用的部分子項(xiàng)目。同樣，制定有關(guān)拖期損失償金條款也是BT控制項(xiàng)目進(jìn)度的措施之一。3.BT項(xiàng)目投資控制。BT項(xiàng)目多為總價(jià)合同，因而投資控制的重點(diǎn)是包千費(fèi)用以外的費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用和工程變更及變史的組價(jià)等。(1)對(duì)包干費(fèi)用范圍界定清楚。如材料來(lái)源與價(jià)格變化不調(diào)價(jià)，一般自然災(zāi)害的預(yù)防

54、措施費(fèi)包千，設(shè)計(jì)的局部修改不調(diào)價(jià)，BT乙方建設(shè)管理費(fèi)包干，費(fèi)用包干部分的建設(shè)期貸款利息包干等規(guī)定。這些規(guī)定是總價(jià)合同的特點(diǎn)，也是BT甲方為減少結(jié)算糾紛、控制項(xiàng)目投資的有效措施。(2)采取措施控制征池、拆遷費(fèi)用。該費(fèi)用由BT甲方掌握使用，BT甲方應(yīng)在政府的支持下，利用政府的應(yīng)該政策結(jié)合土地、房屋市場(chǎng)價(jià)格及政府指導(dǎo)價(jià)格，使該類費(fèi)用支出控制在合理范圍內(nèi)。(3)嚴(yán)格控制工程變靈，制定交史原則及變~工程單價(jià)確定方法。工程變更是指在項(xiàng)目施工過(guò)程中，

55、由于種種原因發(fā)生了事先沒有預(yù)料到的情況，使得工程施工的實(shí)際條件與合同條件出現(xiàn)較大差異，需妥采取定措施作相應(yīng)處理。工程變更常常涉及額外費(fèi)用損失的承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題，因此進(jìn)行項(xiàng)目成本控制必須能夠識(shí)別各種各樣的工程變更情況，并且了解發(fā)生變更后的相應(yīng)處理對(duì)策，最大限度地減少由于變更帶來(lái)的損失。在處理工程變更問(wèn)題時(shí)，要根據(jù)變史的內(nèi)容和原因，明確責(zé)任承擔(dān)者如果承包合同有明確規(guī)定，則按承包合同執(zhí)行如果合同未作規(guī)定，則應(yīng)查明原因，根據(jù)相應(yīng)仲裁或法律程序判明責(zé)

56、任和損失的承擔(dān)者。通常由于BT甲方原因造成的工程變更，損失由BT甲方負(fù)擔(dān)由于客觀條件影響造成的工程變桑，在合同規(guī)定的范圈內(nèi)，按合同規(guī)定處理，否則由雙方協(xié)商解決如屬于不可預(yù)見費(fèi)用的支付范疇，則由BT乙方解決。變更工程單價(jià)的確定原則，應(yīng)在合同中明確規(guī)定，BT項(xiàng)目一般為總價(jià)合同，沒有清單單價(jià)，交關(guān)工程，大家可以現(xiàn)行預(yù)算定額，預(yù)算編制辦法a材料與人工市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出的預(yù)算費(fèi)用調(diào)整一定幅度來(lái)結(jié)算?？傊?，BT融資代建制項(xiàng)目的運(yùn)作控制有其特殊之處，以豐