1、：關于我國出 關于我國出租汽車行業(yè) 租汽車行業(yè)管理和發(fā)展 管理和發(fā)展若干重要問 若干重要問題的研究 題的研究 根據國 根據國務院領導 領導指示，國 指示，國務院發(fā)展研究中心成 研究中心成立專門課題 專門課題組，考察了北京 ，考察了北京、 溫州、武 溫州、武漢、沈陽、太原、重 、沈陽、太原、重慶、廣州、深圳、 、廣州、深圳、鄭州等城市 州等城市的出租汽 的出租汽車發(fā)展和管理 展和管理狀況，分析了我國 狀況，分析了我國出租 出租車行業(yè)發(fā)展的

2、 展的歷史進程、法律 程、法律環(huán)境、 境、產業(yè) 產業(yè)狀況和 狀況和管理體 管理體制， 制，總結 總結了出租 了出租汽車發(fā) 車發(fā)展和 展和管理的國 管理的國際經驗 經驗，在此基 ，在此基礎上形成了一些 形成了一些關于出租 關于出租車行業(yè)管理和 管理和發(fā)展的初步 展的初步意見并寫成 并寫成報告。 告。 一、對我國出租 一、對我國出租汽車行業(yè)現(xiàn) 汽車行業(yè)現(xiàn)狀的基本認 狀的基本認識和判斷 識和判斷 我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，是依

3、托于國營交通運輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來的。在上個世紀８０年代，由于車輛投入成本高，消費需求規(guī)模小，出租汽車數(shù)量相對偏少，整個行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段。９０年代初期特別是１９９２年小平“南巡”講話之后，各地出臺了一系列鼓勵出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，并普遍放松了對出租汽車行業(yè)的進入限制，各種社會資本特別是私人資本迅速進入，使出租汽車行業(yè)進入了“井噴式”的發(fā)展階段，短短一兩年的時間，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。從１９９３年起，各地開始將出租汽車作

4、為“城市公共資源”按照特許經營方式進行管理，陸續(xù)采取了準入數(shù)量管制、經營權有償使用和公司化運營等管理辦法。在此期間，一方面，許多公司以有償或無償方式取得出租車經營權后，在承包給司機實際運營的過程中，都收取包括車款和經營權費用在內的高額承包租賃費和風險抵押金；另一方面，一些公司在取得經營權時，采取了由司機實際出資、經營權名義歸公司的做法。這兩種情況都是運營司機實際出資并承擔經營風險，這是后來導致全國不少城市出現(xiàn)公司與司機之間的產權糾紛和出

5、租汽車行業(yè)群體性事件不斷發(fā)生的重要原因之一。與此同時，在出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展中，非法營運、政當然，在發(fā)展和管理中還程度不同地存在一些矛盾和問題。主要包括：出租汽車市場準入不足、居民“打車難”、服務質量差等問題在一些城市仍然較為突出；經營權管理當中還存在不少隱患，成為影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素；非法營運屢禁不止，影響了行業(yè)正常的營運秩序，成為影響司機收入和導致群體性事件的又一個重要因素；司企關系沒有完全理順，司機負擔過重、收入低

6、的問題還不同程度地存在；行業(yè)管理體制不順，缺乏上位法，成為制約出租汽車行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。 除以上突出矛盾和問題之外，還有城市出租汽車管理部門、管理機構不統(tǒng)一、性質不明確的問題。目前各城市一般是在城建或交通部門下設立一個只有少數(shù)人員組成的出租汽車管理處，然后再設立一個出租汽車管理或監(jiān)測中心，這些單位的編制、規(guī)模和經費來源各不相同。大部分大城市的管理機構屬于行政單位或全額撥款的事業(yè)單位，而不少城市特別是中小城市的管理機構屬于自

7、收自支的事業(yè)單位，其人員數(shù)量不足或者經費不落實，嚴重影響了管理能力，這也是導致亂收費和“以罰代管”等問題產生的重要原因。 二、對出租汽車 二、對出租汽車發(fā)展和管理 發(fā)展和管理若干重要問 若干重要問題的分析和 題的分析和認識 認識 出租汽車服務是人類現(xiàn)代生活的重要組成部分，出租車行業(yè)的發(fā)展必須考慮到社會福利的最大化，統(tǒng)籌消費者、從業(yè)人員、投資者和政府管理部門等所有利益相關者的利益訴求。我們需要從行業(yè)長期發(fā)展和社會長遠利益的角度考