1、社會保障權(quán)是每一個公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，更是一項關(guān)乎人的生存尊嚴(yán)的基本人權(quán)，在新興權(quán)利——民生權(quán)中處于基礎(chǔ)地位，是民生權(quán)權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性權(quán)利。
　　在我國，農(nóng)民的社會保障權(quán)無論是從社會保障類別、社會保障水平、還是從社會保障的廣度和深度上，農(nóng)民的社會保障相較于城鎮(zhèn)居民的社會保障具有明顯的差距:社會保障類別少、社會保障水平低、社會保障范圍窄。從這些細(xì)微的差別上，就可以看出我國農(nóng)民的社會保障權(quán)利沒有得到切實的保障，農(nóng)民作為公民，沒有

2、與城鎮(zhèn)居民享受到平等的社會保障權(quán)，所以，我國農(nóng)民的社會保障權(quán)是不平等。在現(xiàn)今全面建成小康社會的新常態(tài)下，有必要研究清楚造成農(nóng)民社會保障權(quán)不平等的社會深層次原因，為試圖構(gòu)建平等的社會保障體制尋找突破點。因此，要注重社會保障領(lǐng)域的立法，完善社會保障實施機制，以充分保障農(nóng)民社會保障權(quán)，在構(gòu)建平等的社會保障制度過程中要尋求權(quán)利平等的社會共識，以實現(xiàn)“社會保障權(quán)面前人人平等”的愿景。
　　本文主要分五個部分來系統(tǒng)論述農(nóng)民社會保障權(quán)不平等的現(xiàn)

3、實問題。首先，提出問題。在我國農(nóng)民所享有的社會保障權(quán)是不平等的，享受到的社會保障待遇是低水平、覆蓋面窄、發(fā)展不健全的，具體表現(xiàn)就是社會保障不僅未完全覆蓋，而且是低水平的。其次，是對造成該問題的原因進(jìn)行分析。該章節(jié)主要是從社會經(jīng)濟(jì)層面和法律制度層面分析造成不平等的原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是造成城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)差距大的直接原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不清晰是造成這種現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)根源;從法律制度本身來說，在制度上的原因主要體現(xiàn)為法律上的權(quán)

4、利不平等配置的問題，即立法缺失。立法缺失是造成其不能充分享受平等權(quán)利的法律上的原因，具體表現(xiàn)為我國有關(guān)社會保障方面的立法少、空白多。因為立法是對公民利益的初次分配，所以需要在立法這一利益分配源頭上尋求建立平等分配的機制。本文著重從立法上分析農(nóng)民社會保障權(quán)沒有得到平等對待的成因。再次，是對域外各國所建立的社會保障法律制度模式的分析。通過中西對比，希望從西方福利國家、自由主義等類型的社會保障法律制度建設(shè)方面得到啟示，再通過結(jié)合中國實際情況將

5、“西方經(jīng)驗”優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成解決中國式問題的“中國經(jīng)驗”，以彌補我國在法律制度上的缺失。需要時刻警醒的是域外的先進(jìn)經(jīng)驗是否能真切的解決“中國式問題”，對于經(jīng)驗絕不能盲目借鑒。第四，是對解決農(nóng)民社會保障權(quán)不平等問題的路徑分析。該部分試圖從立法保障、政策實施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和權(quán)利救濟(jì)等四個方面來探討建立平等的社會保障的對策。最后，是結(jié)論。農(nóng)民社會保障權(quán)作為新型民生權(quán)權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性權(quán)利，要保障民生，讓每個公民感受到公平正義，享受法治國家構(gòu)建

6、過程所帶來的成果，就必須要構(gòu)建平等的社會保障制度以凸顯社會正義，完善社會保障制度運行機制以防范社會保障制度“失靈”，達(dá)到公民不會因職業(yè)、地域等因素的差異受到不公正的待遇的社會效果。農(nóng)民這一群體的社會保障權(quán)利不應(yīng)該處于邊緣化的狀態(tài)，否則就是社會最大的不公。在我國建立平等的農(nóng)民社會保障權(quán)，讓這種平等不流于形式而付諸于實質(zhì)，任重而道遠(yuǎn)。走向?qū)嵸|(zhì)平等的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、法律完善，不斷建設(shè)法治國家、構(gòu)建權(quán)利社會、豐富公民在社會中的權(quán)利并建立良性的