1、社會(huì)保障權(quán)是人類生存和發(fā)展的共同需要。實(shí)施社會(huì)保障被視為現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，而國(guó)民依法享受相應(yīng)的保障待遇應(yīng)該是保障對(duì)象的權(quán)利，是一種不可剝奪的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。享受社會(huì)保障，是憲法賦予我國(guó)每個(gè)公民的權(quán)利。農(nóng)民作為共和國(guó)公民，理所當(dāng)然地應(yīng)享有社會(huì)保障的權(quán)利。 隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)保障事業(yè)尤其是農(nóng)村社保受到了廣泛關(guān)注。尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，促進(jìn)公平和正義，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)城

2、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策框架，農(nóng)民被擠到了社會(huì)的邊緣，成為了弱勢(shì)群體，在社會(huì)中應(yīng)有的權(quán)利和占有的份額未能得到公平的體現(xiàn)。盡管我國(guó)的全面改革起始于農(nóng)村，但近10年來(lái)，城市改革和發(fā)展的步伐明顯快于農(nóng)村。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，沒(méi)有建立起農(nóng)民最基本的社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)保障依然處在一種家庭保障、土地保障及國(guó)家救濟(jì)的低水平上，無(wú)法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供有力的支撐?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的缺失已經(jīng)嚴(yán)重地影響了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公平

3、、公正。 而保障公民權(quán)利是建設(shè)法制國(guó)家和法治社會(huì)的核心要求。在我們這個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民權(quán)利的法律保障無(wú)疑是法治建設(shè)不可回避的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)之存在并獲得國(guó)家社會(huì)的切實(shí)保障，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。因此，在社會(huì)主義和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景下，充分考量中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)特征，在我國(guó)建立完善的、與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新的農(nóng)村社會(huì)保障體制，不僅僅是涉及到農(nóng)民這一群體切身利益的問(wèn)題，而且還是關(guān)

4、乎全局性的大問(wèn)題。 基于此，本文從農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)基本問(wèn)題的概述入手，在對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的歷史進(jìn)行回顧、對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行探索和思考的基礎(chǔ)上，論證中國(guó)農(nóng)民獲得充分的社會(huì)保障的合法性、合理性和緊迫性，以期望引起法學(xué)界廣泛關(guān)注農(nóng)民的命運(yùn)和權(quán)利，讓國(guó)家和社會(huì)更加尊重農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，保障農(nóng)民該項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 文章分為四個(gè)部分對(duì)我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法理思考進(jìn)行探討。 第一部分是農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)基本問(wèn)題概述

5、，簡(jiǎn)要介紹了農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的含義及內(nèi)容。通過(guò)回顧建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的兩次深刻變遷，分析了由于受社會(huì)生產(chǎn)相對(duì)落后以及原有二元社會(huì)制度的影響，得出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民存在著嚴(yán)重的社會(huì)保障權(quán)益缺失，從而為下文的論述奠定基礎(chǔ)。 第二部分著重論述了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法理基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)價(jià)值和性質(zhì)的分析，論證農(nóng)民享有社會(huì)保障權(quán)是社會(huì)保障的應(yīng)有之意，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的本質(zhì)要求。這就要求現(xiàn)代社會(huì)保障不僅為城市居民而且也要為農(nóng)村居民提供

6、平等的社會(huì)保障，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障的全民性，才能體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)作為基本權(quán)利的公正性。 第三部分在第一、第二部分論述的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的差異，看出我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的現(xiàn)狀。指出我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)目前存在的問(wèn)題并分析原因，指出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在、資金來(lái)源不足、政府責(zé)任的缺位及農(nóng)民政治權(quán)利的失衡等多方面的原因?qū)е罗r(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的缺失。 第四部分針對(duì)第三部分提出的問(wèn)題，論述農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)法律保護(hù)的對(duì)策思考。指

7、出要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán),必須從以下幾個(gè)方面采取措施：理念上，要轉(zhuǎn)變和更新觀念，盡快確立公平、共享的價(jià)值理念與政策取向；政治上，加大政治體制改革的力度，強(qiáng)化政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中的責(zé)任；經(jīng)濟(jì)上，夯實(shí)社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；制度上，建構(gòu)以憲法為核心、立法為基礎(chǔ)和司法為手段的網(wǎng)絡(luò)化的法律保護(hù)體系。 雖然筆者認(rèn)識(shí)到農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并力圖去尋求解決出現(xiàn)的問(wèn)題的途徑，但是由于學(xué)識(shí)有限，所作的分析是粗淺的初