1、1994年我國實行分稅制改革，通過改變原有的多種體制，建立地方稅體系的初步框架，有效調(diào)動了地方政府的積極性，實現(xiàn)了中央和地方稅收收入、財政收入的穩(wěn)步提高，確保了稅收作為地方政府財政收入主要來源的穩(wěn)固地位。然而，分稅制的改革是建立在傳統(tǒng)財政框架基礎(chǔ)上，與目前公共財政的要求已存在較多不適應地方，況且在20年的運行過程中，涉及地方稅制的改革變動極少，僅是陸續(xù)做了些局部的調(diào)整，這導致地方財政收入與經(jīng)濟增長不同步進行，偏離總的財政收入增長水平；同

2、時地方財政支出卻由于經(jīng)濟形勢的不斷創(chuàng)新而逐步增長，從而出現(xiàn)地方收入與支出不平衡、地方政府收入入不敷出、債臺高筑、土地財政等現(xiàn)象，影響到地方經(jīng)濟的和諧發(fā)展，影響國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。
　　本文以公共財政角度出發(fā)，從地方稅體系研究的理論入手，基于縣級政府層次，并以寧波大榭開發(fā)區(qū)為例，通過地方稅體系的基本構(gòu)成、收支情況等大量的數(shù)據(jù)實證分析，提出目前地方財政收入與支出不均衡問題，并詳細剖析導致該現(xiàn)象的深層次原因：主要在于作為地方財政收入主要

3、來源的地方稅體系自身存在不完善地方，如縣級地方政府自主稅權(quán)過小、主體稅種缺乏、征管欠規(guī)范以及相應的配套措施不健全等，亟需完善改進；最后，文章針對地方財政收支主要矛盾，對如何完善我國縣級地方稅體系進行深入的思考，認為在把握有利于資源優(yōu)化配置、滿足地方基本公共支出以及征收成本最小化等原則基礎(chǔ)上，需進一步科學劃分稅權(quán)范圍、明確地方稅主體稅種、完善征管體系、合理劃分財權(quán)事權(quán)范圍、健全配套措施等。通過以上較為系統(tǒng)的分析和探索思考，希望能為下一步地