1、行政審批制度是中國(guó)國(guó)家治理中重要的行政手段，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其在調(diào)節(jié)資源配置、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、保障社會(huì)公共安全上有重要作用。然而根據(jù)現(xiàn)狀看，政府管得過(guò)嚴(yán)過(guò)寬，使得社會(huì)主體難以參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，群眾需求得不到滿足，事實(shí)證明，沿用過(guò)去國(guó)家即“家長(zhǎng)”式的模式已經(jīng)不可行。故而，全國(guó)自上而下開(kāi)始了對(duì)行政審批制度的革新，渴望通過(guò)為企業(yè)松綁謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為國(guó)家組織層級(jí)的縣級(jí)政府，處于行政審批制度改革的最底層，所以，縣級(jí)政府的行政

2、審批制度改革效果的好與壞直接關(guān)系到國(guó)家行政審批制度改革的成功與否。
　　2009年，濮陽(yáng)縣啟動(dòng)了行政審批制度改革，經(jīng)過(guò)了初期的探索和嘗試，2013年開(kāi)始濮陽(yáng)縣進(jìn)行了系統(tǒng)的行政審批制度改革，之后的四次改革主要開(kāi)展了梳理行政審批職能，優(yōu)化審批流程，減少審批時(shí)間，清理不符合發(fā)展的項(xiàng)目?？墒?，濮陽(yáng)縣依然有需要改進(jìn)的地方，如:改革主體主觀改革動(dòng)力不足、體制機(jī)制不健全、審批替代機(jī)制不完善和監(jiān)督措施不到位等問(wèn)題。中國(guó)雖然幅員遼闊，每個(gè)縣城自然稟

3、賦不能完全相同，但是中國(guó)改革措施一般是上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)進(jìn)行的，所以縣級(jí)政府特別是中西部縣級(jí)政府改革中遇到的問(wèn)題具有很大的相似性，所以，這些問(wèn)題不是濮陽(yáng)縣所獨(dú)有的，而是全國(guó)縣級(jí)政府，特別是在中西部地區(qū)縣級(jí)政府中普遍都有的矛盾。
　　本文分析存在問(wèn)題和原因的同時(shí)，通過(guò)對(duì)比分析的方法，應(yīng)用公共管理學(xué)原理，借鑒改革先進(jìn)地區(qū)成都市武侯區(qū)的先進(jìn)體制經(jīng)驗(yàn)，以及江蘇省盱眙縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善縣級(jí)行政審批制度提出意見(jiàn)建議，提出以培養(yǎng)承載主體、設(shè)立行政審批局