1、建設(shè)和諧社會，破解“三農(nóng)”問題，就必須要解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題。因為解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)民幸福的前提和基礎(chǔ)，是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的保障。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，確立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為新時期解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題的主要形式。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的核心問題就是基金的

2、監(jiān)管問題，這也是決定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否良好運行的關(guān)鍵。
　　自從2003年起在全國部分縣（市）試點推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年已經(jīng)逐步實現(xiàn)了基本覆蓋全國農(nóng)村居民。在這個試點推廣的過程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在解決大病方面取得了明顯成效，但是也出現(xiàn)了很多問題。比如，經(jīng)辦機構(gòu)擅自挪用新農(nóng)合資金用于其他用途、經(jīng)辦機構(gòu)通過虛報參合人數(shù)套取財政補助、經(jīng)辦機構(gòu)重復申請財政補助金及重復報銷費用、經(jīng)辦機構(gòu)審核把關(guān)不嚴擅自擴大范圍和

3、提高標準、經(jīng)辦管理機構(gòu)違規(guī)收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編造虛假病歷獲取補償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未及時上交大病統(tǒng)籌基金等。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金出現(xiàn)的這些問題嚴重損害了參合農(nóng)民的利益、降低了農(nóng)民參合的積極性和對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的信任感。
　　因此，當前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行中應該密切關(guān)注新農(nóng)合基金的監(jiān)管，將其放在工作的首位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的監(jiān)管問題引起了眾多學者和相關(guān)部門的關(guān)注，他們在理論和實踐領(lǐng)域做了探討。本文在研究文獻的基礎(chǔ)上進行了系統(tǒng)的