1、黃河結(jié)束了漢唐時代的“安流期”，在進入北宋以后，河體整體情況一反先前之態(tài)，決溢情況益發(fā)變本加厲。在北宋一百六十八年間，大規(guī)模的黃河決泛使得城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟文化生活遭受極大的破壞，當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钜约吧鐣刃蚴艿絿?yán)重的干擾。 仁宗時期是北宋政治相對開明、文化與經(jīng)濟繁榮的時代，同時也是河患頻發(fā)的年代。治河亦成為一時之重。這使得仁宗及其臣僚們意識到，朝廷必須有專職機構(gòu)來管理這日益繁亂的河務(wù)。于是，先后設(shè)立三司河渠司及都水監(jiān)等專門從事河務(wù)

2、的官署機構(gòu)，這些專職機構(gòu)在治理河患方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。同時，又延續(xù)了北宋初年將治河的壓力分?jǐn)傊恋胤降膽T例，進一步強調(diào)地方官員監(jiān)管河務(wù)以及協(xié)助修河官治河的重要職責(zé)。在那個人力占主導(dǎo)地位的時代，政府憑依層層疊疊、自下而上的官僚機構(gòu)進行河患訊息的傳遞，而在這其中，北宋相對健全發(fā)達的郵驛遞鋪制度為快速通報消息提供了必要的條件。 此外，在河患應(yīng)對方面，每年征調(diào)大批修河兵夫進行定期維護河堤與杜塞決口、開分水河、修筑堤埽乃至回復(fù)河道等多

3、項水利工程；針對龐大的治河工費，反復(fù)核算與謹(jǐn)慎投入，同時采取一定的監(jiān)督機制予以有效控制；征募與調(diào)配修河物料以應(yīng)付河患地區(qū)的材料所需，加強對修河物料的蓄積與使用的管理力度；災(zāi)后專門派遣體量安撫使實地勘察受災(zāi)地區(qū)，勘查了解當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況，及時制定與頒布賑恤措施，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序。以上這些措施與制度的設(shè)置，對仁宗時期的黃河水患災(zāi)后應(yīng)急機制的順利開展，起到了良好的推動作用。 值得注意的是，仁宗時期對于災(zāi)害應(yīng)對的措置制度，直到今天看來仍舊是

4、相當(dāng)積極的。災(zāi)難發(fā)生后，政府利用其龐大的官僚體系及由此延伸出的多種體制既確保了應(yīng)對措施的及時制定及頒布，也在一定程度上盡可能地保證了措施的貫徹落實。從糧食賑濟、減免賦稅、災(zāi)民安置以及災(zāi)后重建，多種賑濟方式的運用，以及民間救恤工作的有序開展，這一切都起到了降低災(zāi)害影響、穩(wěn)定社會、保護民眾的作用。值得一提的是，在災(zāi)后賑救中，不僅僅有官方的身影，民間雄厚的財力也扮演了重要角色。 當(dāng)然，由于宋代官僚體系本身仍舊無法擺脫的固有的時代局限，