1、<p>　　國(guó)家賠償中精神損害撫慰金相關(guān)問(wèn)題研究</p><p>　　[摘 要]修改后的《國(guó)家賠償法》確立了精神損害撫慰金，但規(guī)定較為原則，存在賠償范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，導(dǎo)致賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在辦案中無(wú)法予以準(zhǔn)確賠償。要在司法實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，尋找解決困惑和難題的對(duì)策建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]國(guó)家賠償；精神損害撫慰金；適用困惑 </p><p

2、>　　一、國(guó)家賠償中的精神損害賠償立法變遷 </p><p>　　1995年1月1日實(shí)施的《國(guó)家賠償法》，是我國(guó)民主法治建設(shè)的重要里程碑，它在保障人權(quán)、促進(jìn)法制健全方面發(fā)揮著重要作用。2010年10月，頒行15年的《國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《賠償法》）迎來(lái)了第一次修改。此次修改確立了精神損害撫慰金，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和極高期待。 </p><p>　?。ㄒ唬┻m用精神損害賠償情形的擴(kuò)大

3、</p><p>　　舊《賠償法》在第30條規(guī)定了為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的適用情形，主要是在侵犯受害人人身自由權(quán)時(shí)才可適用。新法則將適用范圍擴(kuò)大到了侵犯生命健康權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)生命更廣泛意義的尊重，與我國(guó)推動(dòng)尊重和保障人權(quán)這一理念進(jìn)步也是相輔相成的。 </p><p>　?。ǘ┻m用精神損害撫慰金標(biāo)志著精神損害賠償?shù)娜娼?</p><p>　　精神損害

4、賠償是來(lái)自于民事侵權(quán)領(lǐng)域中的概念，是權(quán)利主體因人身利益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或者精神利益受損害而要求侵害者進(jìn)行賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。精神損害賠償分為兩類(lèi)：一是消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；二是支付精神損害撫慰金。新修訂的《賠償法》在第35條后半段首次明確提出了精神損害撫慰金這一說(shuō)法。作為一項(xiàng)重要的權(quán)利救濟(jì)措施，借助金錢(qián)等手段達(dá)到精神撫慰的目的，體現(xiàn)法律的公平和正義，也體現(xiàn)社會(huì)對(duì)人格價(jià)值的尊重和保護(hù)。 </p><

5、;p>　　二、精神損害撫慰金的性質(zhì) </p><p><b>　　（一）侵權(quán)責(zé)任性 </b></p><p>　　國(guó)家賠償中精神損害撫慰金的性質(zhì)主要取決于國(guó)家賠償?shù)男再|(zhì)。一般認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因代表國(guó)家履行職務(wù)行為而產(chǎn)生的侵權(quán)行為，盡管具有特殊性，但首先其是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 </p><p>　　但是精神損害撫慰金作

6、為國(guó)家對(duì)其侵權(quán)行為的一種責(zé)任承擔(dān)方式，與涉及平等主體之間權(quán)利義務(wù)的一般民事侵權(quán)責(zé)任有所不同，屬于公法領(lǐng)域?；蛘哒f(shuō)，《賠償法》是《民法通則》第121條和《侵權(quán)責(zé)任法》第34條的具體化和細(xì)化。在國(guó)家賠償中適用精神損害撫慰金時(shí)要遵循特別法優(yōu)先于一般法的原則，優(yōu)先適用《賠償法》。 </p><p><b>　　（二）撫慰性 </b></p><p>　　盡管?chē)?guó)家賠償具有與民事

7、侵權(quán)賠償相一致的特征，但在《賠償法》中采用的是精神損害“撫慰金”而非精神損害“賠償金”的表述，這表明了立法者對(duì)精神損害適用物質(zhì)賠償適當(dāng)限制的立法意圖。 </p><p>　　從字面上理解，“撫慰”有安撫寬慰的含義。因此，精神損害撫慰金在于通過(guò)物質(zhì)彌補(bǔ)來(lái)緩和、減輕受害人精神上受到的痛苦。精神損害賠償在理論上有三種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，即懲罰性標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)、撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。有人認(rèn)為

8、，由于國(guó)家的特殊地位，國(guó)家賠償應(yīng)當(dāng)實(shí)行充分賠償。但從本質(zhì)上看，精神損害是一種無(wú)形損害，無(wú)法計(jì)算出金額；從實(shí)踐中看，我國(guó)國(guó)家賠償制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，精神損害撫慰金更是首次寫(xiě)入《國(guó)家賠償法》，標(biāo)準(zhǔn)定得太高與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不適應(yīng)，也不利于對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行合理引導(dǎo)，因此我國(guó)對(duì)精神損害的金錢(qián)賠償定位為“撫慰”，應(yīng)是合適的。[1] </p><p>　　三、精神損害撫慰金適用困惑辨析 </p><p>　?。?/p>

9、一）適用范圍之辨析 </p><p>　　根據(jù)新《賠償法》第35條的規(guī)定，自然人的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)被侵犯，造成嚴(yán)重后果的屬于精神損害撫慰金的賠償范圍。 </p><p>　　1.如何確定精神損害的嚴(yán)重后果 </p><p>　　人的生命是物質(zhì)與精神的統(tǒng)一，對(duì)生命權(quán)的侵害必然導(dǎo)致物質(zhì)（受害人本人）與精神（受害人親屬）兩方面的損害。生命權(quán)被侵害，當(dāng)然屬于“造成嚴(yán)重

10、后果”，應(yīng)當(dāng)予以精神損害撫慰金賠償。 </p><p>　　侵害健康權(quán)必然對(duì)人的精神造成損害，那么該如何認(rèn)定“造成嚴(yán)重后果”？筆者認(rèn)為，侵害健康權(quán)致人精神損害的嚴(yán)重程度可用傷殘程度來(lái)推定，目前民事審判中一般認(rèn)為構(gòu)成傷殘即可認(rèn)定后果嚴(yán)重，可酌情支持精神損害賠償，國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可參照民事賠償適當(dāng)從嚴(yán)把握。 </p><p>　　侵害人身自由權(quán)時(shí)，又當(dāng)以何標(biāo)準(zhǔn)確定“造成嚴(yán)重后果”？筆者認(rèn)為，可

11、以從以下兩個(gè)情節(jié)作參考：第一是侵害人身自由權(quán)的時(shí)間，例如佘祥林、趙作海在被糾正冤案之前均在獄中度過(guò)了十多年的歲月，家破人亡，嚴(yán)重脫離了社會(huì)生活，精神遭受了嚴(yán)重的創(chuàng)傷；第二是侵害人身自由權(quán)的手段。如果在此期間遭受了打罵、變相虐待等非法對(duì)待，受害人的精神也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，理應(yīng)得到安撫。 </p><p>　　2.其他權(quán)利受到侵害時(shí)是否適用 </p><p>　　根據(jù)《賠償法》的規(guī)定，精神損害撫

12、慰金主要適用的情形是非法拘禁、刑訊逼供等行為侵害生命健康權(quán)和人身自由權(quán)。與這些侵權(quán)行為相伴的往往還有其他人格權(quán)的損害，比如名譽(yù)權(quán)、身份權(quán)等權(quán)利，筆者認(rèn)為盡管賠償法對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定，從完整保護(hù)受害人權(quán)益的立場(chǎng)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)予以賠償。[2] </p><p>　　對(duì)于具有人格權(quán)意義的財(cái)產(chǎn)因遭受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)工作人員查封、凍結(jié)而毀損或者遺失的，受害人是否能夠獲得精神損害賠償？對(duì)此，筆者認(rèn)為，盡管該財(cái)產(chǎn)對(duì)于受害人具有不同一般財(cái)物

13、的精神意義，從當(dāng)前我國(guó)國(guó)家賠償?shù)膶?shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，當(dāng)謹(jǐn)慎適用。 </p><p>　　在青島市市北區(qū)人民檢察院辦理的于某某國(guó)家賠償案時(shí)，于某某提出因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤立案，導(dǎo)致其未能與原單位續(xù)簽勞動(dòng)合同，并最終只能以個(gè)人身份退休，每個(gè)月的退休金減少了2000余元，因此承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦，于某某要求檢察機(jī)關(guān)以精神損害賠償?shù)姆绞街Ц镀渖俚玫耐诵萁?。從案情?lái)看，于某某的情況比較特殊，因?yàn)楸涣b押而影響到其退休，

14、可以說(shuō)對(duì)其造成的生活影響和精神創(chuàng)傷是比較大的，但是基于審慎適用的原則，青島市市北區(qū)人民檢察院未支持其該項(xiàng)請(qǐng)求。 </p><p>　?。ǘ┻m用標(biāo)準(zhǔn)之辨析 </p><p>　　目前，世界各國(guó)確定精神損害賠償金的原則不盡相同。如英美法系國(guó)家通常采用酌定原則，即根據(jù)具體案情酌定確認(rèn)賠償金額，沒(méi)有統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)；日本對(duì)撫慰金賠償采用列表式的固定賠償原則；南美一些國(guó)家則采用規(guī)定精神損害賠償最高限額

15、的限額賠償原則；還有些國(guó)家采用以日賠償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)賠償原則。[3]我國(guó)賠償法沒(méi)有規(guī)定具體的計(jì)算方法，結(jié)合賠償法的其他條款來(lái)看，可以視為采取的是酌定賠償或者由賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商賠償。 　　在具體確定國(guó)家賠償中精神損害撫慰金的具體數(shù)額時(shí)，筆者認(rèn)為可以結(jié)合法院在審判民事侵權(quán)精神損害賠償案件中的幾個(gè)要素予以確定，具體來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合以下幾個(gè)要素綜合認(rèn)定：第一，受害人精神損害的程度和后果。在實(shí)踐中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)求人有相應(yīng)的傷殘證

16、明、精神診斷證明的一般容易判斷。但對(duì)于多數(shù)請(qǐng)求人只能反映其因?yàn)楸魂P(guān)押精神受到刺激，影響正常生活的是否能獲得賠償，各個(gè)地方把握標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為從嚴(yán)適用更為適宜。第二，侵權(quán)機(jī)關(guān)事后采取的彌補(bǔ)措施的有效程度和受害人的諒解程度。第三，侵權(quán)人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)程度和侵權(quán)手段、場(chǎng)合、行為方式等具體情節(jié)。第四，受害人的身份和社會(huì)地位。第五，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。 </p><p>　　四、各地在國(guó)家賠償中適用精神損害撫慰金的實(shí)踐探索

17、</p><p>　　新修訂《賠償法》頒行至今，各地在工作中，積極摸索，大膽求證，為充分發(fā)揮精神損害撫慰金的作用而開(kāi)展有益實(shí)踐。 </p><p>　?。ㄒ唬┞?lián)合其他部門(mén)出臺(tái)適用細(xì)則，在所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　廣東、福建、成都等地先后聯(lián)合法院等部門(mén)出臺(tái)地區(qū)指導(dǎo)性意見(jiàn)，在所轄區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地避免了因理解差異造成的“同案不同賠”

18、現(xiàn)象。指導(dǎo)性意見(jiàn)還使得賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與請(qǐng)求人協(xié)商時(shí)有了統(tǒng)一參照，能有效引導(dǎo)請(qǐng)求人的心理預(yù)期。 </p><p>　　2011年9月，廣東省發(fā)布了《關(guān)于在國(guó)家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紀(jì)要），這在全國(guó)來(lái)說(shuō)是第一個(gè)較為詳細(xì)的規(guī)定。[4] </p><p>　　紀(jì)要規(guī)定，除死亡、重傷或者殘疾、精神疾病或者嚴(yán)重精神障礙3種情況之外，“婚姻家庭關(guān)系破裂或者引致家庭成員

19、嚴(yán)重傷害；因喪失人身自由而失去重要的（就業(yè)等）機(jī)會(huì)，以及對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響或者重大虧損”均屬“后果嚴(yán)重”。這改變了人們以往認(rèn)為的“非死即傷”才予以精神賠償?shù)墓逃杏∠?。在紀(jì)要出臺(tái)后支付的首例精神損害撫慰金案中，廣州的劉某因符合“婚姻家庭關(guān)系破裂”，最終拿到3萬(wàn)元撫慰金。 </p><p>　　在確立精神損害撫慰金的賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，紀(jì)要參照了民事精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確賠償原則：撫慰金數(shù)額以喪失人身自由時(shí)間長(zhǎng)短為主

20、要依據(jù)，結(jié)合身體傷害程度，侵權(quán)人過(guò)錯(cuò)程度、侵害手段、方式，精神損害程度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度綜合酌定。原則上，精神損害撫慰金為人身自由賠償金的一半，并制定了精神損害撫慰金指導(dǎo)區(qū)間，在實(shí)踐中，廣東省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行的數(shù)額一般不低于1000元。 </p><p>　　這些紀(jì)要或者指導(dǎo)性意見(jiàn)在一定程度上解決了適用標(biāo)準(zhǔn)不清的問(wèn)題，但是與法律規(guī)定或司法解釋相比，層級(jí)較低、不具有強(qiáng)制力，在賠償決定書(shū)中并不能作為法律依據(jù)引用，最

21、終還是需要確定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。 </p><p>　?。ǘ┡c其他安撫形式結(jié)合，共同做好賠償請(qǐng)求人情緒疏導(dǎo)工作 </p><p>　　針對(duì)賠償請(qǐng)求人一般訴求過(guò)高，而目前尚不具備國(guó)家制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，各地也在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種措施，善用其他方式，盡可能做好對(duì)賠償請(qǐng)求人的賠償工作。 </p><p>　　青島市市北區(qū)人民檢察院在辦理孫某某國(guó)家賠償案件中，了解

22、到其因被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，就工作問(wèn)題與單位產(chǎn)生了糾紛，在依法審查孫某某的賠償請(qǐng)求時(shí)，主動(dòng)與單位溝通協(xié)調(diào)，幫助孫某某主張權(quán)利，最終成功解決了其遇到的難題，感激的孫某某主動(dòng)撤回了國(guó)家賠償申請(qǐng)。 </p><p>　　在辦理前文提到的于某某國(guó)家賠償案中，因其部分請(qǐng)求不符合賠償法的規(guī)定不能予以賠償，辦案人考慮到于某某遭受的實(shí)際損失，建議其通過(guò)民事訴訟解決其與單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議，也取得了良好的效果。 </p>&

23、lt;p>　　在工作中，筆者認(rèn)為，賠償請(qǐng)求人除了獲得物質(zhì)的賠償外，對(duì)洗刷掉精神上的壓力和冤屈的要求也十分渴求和迫切，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)糾正錯(cuò)案，予以物質(zhì)賠償和情緒安撫，才能夠徹底化解請(qǐng)求人的心結(jié)。如果以賠償標(biāo)準(zhǔn)不好把握就對(duì)精神損害賠償請(qǐng)求一律駁回，或者走其他途徑解決，只能暫時(shí)平息問(wèn)題，也不符合國(guó)家賠償?shù)牧⒎康摹Ｗ鳛橘r償義務(wù)機(jī)關(guān)，理應(yīng)克服消極、觀(guān)望情緒，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，依法受理，及時(shí)辦理，敢于探索。 </p>&l

24、t;p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]閆志開(kāi).國(guó)家賠償中精神損害撫慰金的適用問(wèn)題[J].行政法學(xué)研究，2012，（1）. </p><p>　　[2]高祥陽(yáng)等.國(guó)家賠償中精神損害撫慰金適用問(wèn)題研究[J].中國(guó)司法，2013，（3）. </p><p>　　[3]龔曾武.國(guó)家刑事賠償若干爭(zhēng)議問(wèn)題探討[J].上