1、西南政法走學硬警學位論突我國失地農(nóng)民社會保障體系研究——以川渝兩地失地農(nóng)民為研究對象導師：陳志副教授作者：刁一玲中國重慶二00七年四月介紹和成效分析。通過比較，認為政府的重視和支持是建立失地農(nóng)民社會保障體系的重要保證。另外，建立失地農(nóng)民社會保障體系需要因地制宜逐步推進，其‘‘有利于探索和積累經(jīng)驗，也有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財政壓力”。第四部分為全文的重點，對如何建立失地農(nóng)民社會保障體系進行系統(tǒng)闡述。首先準確把握建立失地農(nóng)

2、民社會保障體系的指導思想：公平優(yōu)先，兼顧效率；城鄉(xiāng)一體、有機兼容，把建立失地農(nóng)民社會保障制度作為社會保障城鄉(xiāng)一體化的突破口；完善制度、嚴格執(zhí)法、因地制宜、逐步推進。其次，在原則的指導下選擇失地農(nóng)民社會保障體系的模式：即保障水平介于城鄉(xiāng)現(xiàn)有制度之間、政府主導型的社會保障體系，這既是社會保障的內(nèi)在要求，也是城市化發(fā)展的根本I江Ⅲ，它具有理論與現(xiàn)實的雙重意義。由于我國失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建滯后于就業(yè)制度的變革，失地農(nóng)民常以自我保障為主，保

3、險觀念普遍淡薄，保障效果不理想。在現(xiàn)行戶籍制度和征地制度下，農(nóng)民的失地完全是被動行為，屬于社會風險，直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系并不能夠很好的解決問題，而不考慮失地農(nóng)民的特殊性繼續(xù)將其留在農(nóng)村制度體系內(nèi)，也無法有效地維護其合法權(quán)益。在制度設(shè)計中，對失地農(nóng)民社會保障體系的主體、社會保障基金及社會保障類型提出了自己的見解，認為被保障對象包括保養(yǎng)人員、剩余勞動力及被撫養(yǎng)人三類；在社?；饋碓瓷?，必須進一步完善資金的籌措機制，堅持社會統(tǒng)籌

4、與個人賬戶相結(jié)合的原則，采取政|哥、集體和個人三方負擔的方式建立失地農(nóng)民社會保障基金；而失地農(nóng)民社會保障基金管理機構(gòu)應當與經(jīng)營機構(gòu)分開設(shè)置，建立強制性的準政府性質(zhì)的社會保障資金管理機構(gòu)，將資金委托商業(yè)銀行管理，多家競爭性的管理公司專門負責社會保障資金的保值增值，并且實行統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合省縣兩級運營、分賬管理的分級運營機制，降低成本，增大基金的抗風險能力，以確?；鸢踩?。在保障類型上，應當建立全方位的包括養(yǎng)老保障、最低生活保障、醫(yī)